为认真落实西安市“营商环境提升年”工作要求,充分发挥检察职能,助力打造最佳营商环境,4月11日,西安市人民检察院制定了《西安市检察机关服务保障营商环境的实施意见》。

       意见指出,充分认识服务保障营商环境的重要意义。营商环境是发展的生命线,是城市的软实力,是吸引企业集聚的平台。优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力。全面优化提升营商环境,对激发市场活力,激活社会资源,提升大西安的城市竞争力、聚集力、辐射力和国际影响力,对西安奋力追赶超越、建设国际化大都市具有十分重要的意义。全市检察机关要进一步增强服务保障营商环境的责任感和紧迫感,充分发挥检察职能,为西安“营商环境提升年”提供坚强法治保障,为打造审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好,便利化、法治化、国际化的“五最三化”营商环境提供有力支撑。

       意见要求,明确服务保障营商环境的工作目标。全市检察机关要坚持从发展大局出发,立足检察职能,积极探索服务途径,创新服务机制,综合运用打击、教育、监督、保护等多种手段,提供“一站式、全覆盖”检察服务,为来西安投资的企业家营造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、充满活力的创业环境、廉洁高效的政务环境、宜居美丽的生活环境和公平公正的法治环境。

       意见指出,坚持法治思维和法治方式。树立平等保护、鼓励创新的司法理念,注重对各类诉讼主体的平等对待,注重对法律政策的运用,注重规范文明行使检察权。坚持审慎谦抑、主客观相一致原则,以发展的眼光客观看待、依法妥善处理企业发展中的不规范问题,确保打击犯罪与保护创新相统一,努力实现办案的最佳效果。严格把握涉及营商环境案件的法律政策界限。牢固树立“鼓励创新、宽容失败”的正向激励导向,对企业家合法经营中出现的失误给予更多的理解、宽容和帮助。在办案中充分考虑市场经济特点,准确把握“罪”与“非罪”的界限,严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业违规与个人犯罪、企业正当融资与非法集资、经济活动中不正之风与违法犯罪、执行利用政策中的偏差与钻改革空子实施犯罪、合法经营收入与违法犯罪所得的界限。注重研究企业创新发展中出现的新问题,对于法律政策界限不明、罪与非罪不清的,注意听取行业主管部门意见,避免将一般违法违纪、工作失误甚至改革创新视为犯罪。注重改进司法办案方式方法。在司法理念、办案时机、工作方法、政策解读、法律适用、行为规范等方面主动转变和适应,做到“三个考虑”、“四个避免”。“三个考虑”即:在办理涉企案件时,办案前考虑运用何种方式不至于影响企业的形象声誉,办案中考虑使用何种手段维护企业正常运行,办案后考虑如何使企业尽可能挽回损失、走出困境。“四个避免”即:避免影响企业资金流动,避免影响企业正常生产经营活动,避免影响企业形象信誉,避免影响招商引资环境。

       意见要求,深入开展扫黑除恶专项行动。重点打击黑社会性质组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向企业收取“保护费”,欺行霸市、强揽工程、强迫交易、哄抬价格、阻扰施工、暴力威胁等扰乱市场经济秩序的犯罪行为。贯彻依法严惩方针,及时查明犯罪事实,正确适用法律,加大对扰乱市场经济秩序的黑恶势力犯罪及其“保护伞”的惩处力度。畅通涉黑涉恶案件优先办理通道,发现一起处理一次,在全面审查把好事实关、证据关、程序关的基础上,对该类案件依法做到从快批捕、从快起诉,确保各个环节有效衔接。依法保护经营投资者的人身财产安全。充分发挥批捕、起诉职能,严厉打击盗抢企业资产等侵犯企业及其管理人员合法权益的刑事犯罪,妥善处理由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等案件,依法打击侵占或挪用企业资金、经营管理人员受贿等妨害企业经营管理秩序、侵害企业合法权益的经济犯罪,切实维护企业及其从业者的合法权益。依法监督纠正使用非法手段插手经济纠纷以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题,强化办理涉企案件的风险管控。维护规范有序的市场经济秩序。依法审查逮捕、起诉强揽工程、串通投标、强迫交易、官商勾结垄断经营以及故意损害商业信誉等破坏公平竞争的犯罪行为。依法惩治利用互联网金融平台、打着金融创新旗号实施的犯罪活动,努力确保互联网金融市场安全稳定。加大对制假售假、挪用资金、商业贿赂、破坏生产经营、合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序、损害营商环境犯罪的打击力度。

       意见指出,积极服务营造廉洁高效的政务环境。依法审查逮捕、起诉国家工作人员利用市场准入、市场监管、招商引资、税收征管、金融贷款以及国家财政补贴等职务之便索贿、受贿的犯罪。依法审查逮捕、起诉国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害企业合法权益的犯罪;依法审查逮捕、起诉发生在工程建设、医药购销、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发等六大重点领域的职务犯罪案件。积极开展“规范执法司法行为,优化营商法治环境”专项活动。按照市政法委统一部署,深入开展“进企业,解难题”活动,及时听取企业发展中涉及营商环境的问题,深入摸排企业发展中遇到的突出问题。对经济类犯罪以及其他影响营商环境的案件进行排查梳理,落实定承办人员、定督办领导、定措施、定期限、定目标责任、领导包案的“五定一包”责任制,积极清理积案。营造经营者自觉遵纪守法的社会氛围。积极延伸检察职能,围绕企业生产经营者的需要和实际困难,加大服务力度,明确服务内容。针对不同时期、不同领域的重点企业,定期开展法治宣传和警示教育,督促生产经营者自觉诚信守法、依法依规经营。

       意见要求,依法保护知识产权。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作,加大对反复侵权、恶意侵权行为的打击力度,依法惩治侵犯企业商标权、专利权、著作权、商业秘密等犯罪。完善刑事司法与行政执法衔接机制,进一步加大对行政执法机关移送涉嫌知识产权犯罪的监督力度,形成保护知识产权合力,推动创新型城市建设。依法保护和激发企业家精神。严格落实《西安市检察机关依法服务营造企业家健康成长环境的意见》,着力保护西安企业家的人身权、财产权和创新收益,积极探索契合企业家司法需求的服务途径,创新服务机制,努力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。依法保障和促进科技创新。深入贯彻落实西安市检察院和西安市科技局共同制定的《关于依法保障和促进科技创新的实施意见》,积极构建鼓励、容错、保护、服务、协调五项机制,努力营造“支持创新探索、宽容创新失误、保护创新成果”的司法保障科技创新氛围,为西安市的科研单位和科技工作者的创新创业提供有力司法保障。

       意见指出,畅通行贿犯罪档案查询“绿色通道”。积极落实“最多跑一次”司法便民措施,不断畅通完善微信预约查询通道,广泛告知企业查询流程和所需材料;对于材料携带不全、但能提供有效电子版证明的查询企业,推行先查询、后补材料的服务措施,避免企业跑“冤枉路”。在市院和全市各区县院开通统一查询服务,方便企业就近查询。推行全天候受理查询申请,即时受理、即时查询、即时告知。

       打击破坏环境资源的刑事犯罪,守卫城市绿色生态。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,从严惩治严重污染水源、大气、土壤等违法犯罪行为,为建设美丽西安贡献力量。切实履行好批捕、起诉等职能,对媒体曝光、群众反映强烈、党委政府关注、社会关切、影响恶劣的破坏环境资源犯罪案件,及时介入侦查,引导取证,增强打击效果。强化对生态环境领域民事行政诉讼的法律监督。认真办理涉及生态环境保护的民事行政申诉案件,充分借助督促起诉、支持起诉、提起公益诉讼等监督手段,督促负有管理职责的行政机关依法履职,形成环境资源保护合力。加强与环境资源监管部门的衔接,完善信息交流反馈、环保法律咨询、重大案件通报等机制,促进生态环境保护各项举措落实。

       意见要求,建立健全检企对接机制。主动上门倾听企业诉求,及时对接企业法律需求,为企业提供五星级司法服务。积极延伸工作触角,为企业生产经营中的法律问题“把脉”,通过检察建议等方式,帮助企业完善制度、堵塞漏洞、规范管理,优化企业内部环境。聚合“两微一端”掌上媒介资源,积极探索“互联网+检察服务”新平台,拓展检务公开广度和深度,为企业提供快捷、便利和高效的政务服务。

       构建全方位的诉求表达体系。通过视频接访、12309举报网络平台、门户网站、检察长信箱等多种渠道,打造“信、访、网、电”四位一体的诉求表达体系。对破坏营商环境的控告、申诉、举报,快速受理和办理;对投资者、投资引荐人反映的问题,实行快速受理、优先办理。坚持预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则,扎实做好涉营商环境社会矛盾的处理化解工作。积极建立律师、人民监督员接待信访人、参与矛盾化解、评析案件等制度,充分发挥第三方在企业家维权中的作用。建立健全服务企业家工作联系配合机制。积极与市工商联、市企业家协会等部门合作,建立健全联席会议、定期通报情况、共同开展调研等常态化机制,及时了解企业家的司法需求。加强与企业家代表的联系,通过召开座谈会、举行论坛及交流会等形式,及时了解企业家司法需求。加强与发改委、工信委等相关经济管理部门、行政执法机关、行业协会的配合,建立工作联系平台,加强信息互通和协调配合,形成服务保障营商环境工作合力。

       意见要求,加强组织领导和对下指导。全市检察机关要将依法服务保障营商环境作为一项重要工作抓紧抓好。市院将立足全市实际,深入研究分析工作中遇到的新情况、新问题,加强对区县院的工作指导,及时总结推广好的经验做法。各区县院要立足本地区实际,不断细化服务措施,对于在办理涉营商环境案件过程中遇到的困难和问题,要及时向市院报告。加强调查研究。针对在服务保障营商环境中遇到的新情况、新问题,要深入开展调查研究,组织干警学习市场经济知识,了解企业管理,改进工作方式,提高服务水平。要结合检察职能,对于办案中发现的影响营商环境的深层次问题,及时向党委政府提出相关对策建议。加强检察宣传和舆情引导。充分借助报刊、广播电视和门户网站以及“两微一端”等平台,通过拍摄宣传短片、微电影、公益广告等形式,及时宣传市委市政府和检察机关服务保障营商环境的思路、举措、经验、进展、成效,广泛宣传先进典型和模范事迹,营造良好工作氛围。对于涉营商环境案件所引发的舆情,要加强收集、分析和研判,及时快速应对,正面引导疏解。(王玮)