最高检网络访谈:惩治和预防职务犯罪

 

最高检举行第三期“看得见的正义”高端网络访谈活动

    3月1日,最高人民检察院举行“看得见的正义”高端网络访谈活动,邀请高检院反贪污贿赂总局副局长詹复亮、渎职侵权检察厅副厅长李忠诚、职务犯罪预防厅副厅长陈正云,围绕“惩治和预防职务犯罪”这一主题,结合检察机关深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对检察工作的重要指示精神,就检察机关按照中央统一部署要求,加大和惩治预防职务犯罪工作力度以及相关情况与大家在线交流。

    高检院政治部宣传部部长李辉担任本次网络访谈的主持人。

 

访谈实录

主持人:各位媒体朋友、各位网友朋友,大家好!今天,我们举行第三期“看得见的正义”高端网络访谈活动。我是今天的主持人,高检院政治部宣传部部长李辉。今天邀请的访谈嘉宾是高检院反贪污贿赂总局副局长詹复亮、渎职侵权检察厅副厅长李忠诚、职务犯罪预防厅副厅长陈正云。

主持人:今天三位嘉宾将围绕“惩治和预防职务犯罪”这一主题,结合检察机关深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对检察工作的重要指示精神,就检察机关按照中央统一部署要求,加大和惩治预防职务犯罪工作力度以及相关情况与大家在线交流。首先请各位嘉宾和网友打个招呼。

詹复亮:大家好,各位网友好!我是最高人民检察院反贪污贿赂总局詹复亮。

李忠诚:大家好,各位网友好!我是最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长李忠诚。

陈正云:大家好,我是高检院职务犯罪预防厅副厅长陈正云。很高兴有机会和网友进行交流。

主持人:这次高端访谈第一次请厅局长与大家面对面交流,欢迎大家积极踊跃提问。下面就请各位提问。

新华网:党的十八大以来,中央对反腐倡廉建设作出新部署,提出新要求。请问2013年全国检察机关反渎职侵权部门如何贯彻这些新部署、新要求,取得了哪些成效?

李忠诚:2013年全国检察机关反渎职侵权部门紧紧围绕党和国家工作大局,不断加大办案力度,把惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作作为保障人民群众切身利益和促进依法治国、依法执政、依法行政的有力手段。

一是多措并举推动执法办案工作。各级检察机关反渎职侵权部门认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神,围绕中央反腐倡廉新部署,在最高人民检察院统一领导下,坚持以执法办案为中心,强化办案措施,拓宽案源渠道,加强部门协作,狠抓机制落实,着力破解反渎职侵权办案发现难、立案难、查证难、处理难问题,坚持有案必查、有腐必惩,大力推进反渎职侵权工作。2013年1至11月,全国检察机关立案侦查渎职侵权犯罪案件8959件12672人,同比件数上升14.4%,人数上升12%,有力打击了渎职侵权违法犯罪。

二是突出办案重点,着力查办大要案。认真贯彻中央关于“老虎”、“苍蝇”一起打的要求,充分运用侦查一体化办案机制,强化督办、参办、领办和异地交办等措施,切实加大查办大要案力度,既查办了一批发生在人民群众身边的腐败案件,又严肃查办了中央政治局原委员、重庆市委原书记薄熙来贪污、受贿、滥用职权案,铁道部原部长刘志军受贿、滥用职权案,湖南省政协原副主席童名谦玩忽职守案等一批有影响、有震动的案件。2013年1至11月,全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪重特大案件5036件,同比数量上升24.0%;县处级以上干部要案444人,同比上升49.5%,其中地厅级干部19人,同比数量上升72.7%。

三是强化督促指导,着力提升办案质量和效果。认真贯彻中央关于防止冤假错案的规定精神,落实新刑事诉讼法、人民检察院刑事诉讼规则和各项办案规定,严格规范执法,确保办案安全和效果。加强调查研究,强化分类指导、重点指导、具体指导,督促各地认真适用新出台的司法解释,推动渎职侵权犯罪案件起诉率、有罪判决率等办案指标稳步上升,实现了办案规模、质量、效果的有机统一。

四是加大宣传力度,积极回应社会关切。各级反渎职侵权部门加大检务公开力度,对于法律规定能公开的均及时公开,积极回应群众关注和社会关切。2013年全国检察机关反渎职侵权部门将反渎职侵权宣传工作纳入第15个举报宣传周活动,加强与媒体的联系,主动向社会宣传党和国家政策、法律、渎职侵权犯罪立案标准、办案程序,及时公开反渎职侵权各项工作开展情况,热点和重点案件查办情况,让人民群众真正看得见公平正义,切实提升反渎职侵权工作的社会认知度。谢谢。

人民网:党的十八大以来,中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,共查了十多个省部级领导干部,显示了中央的反腐败决心。在此,请介绍一下2013年检察机关反贪工作取得的成效?

詹复亮:2013年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。全国检察机关反贪部门认真贯彻落实党的十八大、十八届二中全会、三中全会、中央纪委二次全会、全国政法工作会议精神,按照高检院部署要求,坚持以执法办案为中心,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,大案小案一起查,积极采取措施加大办案力度,保持惩治腐败高压态势,反贪工作各个方面都取得了明显成效。主要表现在:

一是办案力度进一步加大。据统计,2013年1-11月全国检察机关查办贪污贿赂犯罪案件27236件36907人,与2012年同比分别上升6.8%和6.3%。其中五万元以上的大案21848件,占80.2%;县处级以上干部2257人,占6.1%。加强与公安、金融、边防等部门协作,强化追逃措施,抓获在逃犯罪嫌疑人640多名。 2013年办案数量和办案上升的幅度均创近十多年来的新高,在狠抓指导、推动全国检察机关办案工作的同时,高检院反贪总局进一步加强自身的办案工作,直接立案和指导查办了国家发改委原副主任刘铁男、内蒙古自治区统战部原部长王素毅、广西自治区政协原副主席李达球等一批省部级案件。

二是办案效果进一步增强。围绕保障和改善民生,突出查办发生在征地拆迁、保障性住房、教育就业、惠农资金管理等重点领域和关键环节、危害民生的贪污贿赂犯罪案件,着力解决发生在群众身边的腐败问题。坚持把办案质量作为反贪工作的生命线,2013年1-11月查办贪污贿赂犯罪案件的起诉率、有罪判决率分别为84.5%和99.9%,有效的保证了办案质量和效果。

三是执法办案规范化水平进一步提高。牢固树立严格文明公正执法的理念,严格执行修改后的刑事诉讼法、中央政法委防止冤假错案规定和高检院的人民检察院刑事诉讼规则,“十个依法、十个严禁”、反贪侦查工作贯彻实施修改后刑事诉讼法的指导意见等一系列规定制度,完善制度机制,着力提升执法规范化水平。进一步加强办案安全防范,狠抓制度落实和责任追究,办案安全事故逐年减少,2013年全国检察机关反贪办案工作中没有发生涉案人员非正常死亡的重大办案安全事故。

四是反贪队伍建设进一步加强。坚持把建设过硬反贪队伍放在更加突出的位置,扎实开展党的群众路线教育实践活动,教育引导广大反贪干警牢固树立政治意识、大局意识和责任意识。为提高侦查能力,反贪总局在全国范围选拔了150名优秀侦查人员,建立办案骨干库;组织编写反贪侦查实务培训系列教材,采取网络视频培训、岗位实战演练、专题研讨等多种方式,加大专业化培训力度。加强反贪部门清正廉洁建设,旗帜鲜明反对腐败,认真执行高检院《检察人员八小时以外禁令》,坚持以零容忍态度,严肃查处反贪干警违法违纪行为,做到发现一起、查处一起,决不姑息迁就。

五是圆满完成去年10月高检院曹建明检察长向全国人大常委会报告反贪污贿赂工作任务,得到各位委员、代表的肯定评价,在国内外引起强烈反响,为做好当前和今后一个时期的反贪工作,赢得社会各界理解和支持。谢谢。

法制网:感谢主持人,我是法制网记者。2013年,各地重大安全生产责任事故多发、频发,严重损害人民生命财产安全和安全生产秩序。请问全国检察机关反渎职侵权部门是如何开展查办事故所涉渎职等职务犯罪工作的?谢谢。

李忠诚:2013年,各地重大安全生产责任事故多发、频发。习近平总书记对加强安全生产工作作出重要指示。最高人民检察院高度重视,要求各级检察机关发挥职能作用,严惩重特大安全生产事故背后的职务犯罪,为全面加强和改进安全生产工作、深入推进平安中国建设提供法治保障。

全国检察机关反渎职侵权部门积极行动,着眼保障群众生命财产安全,维护安全生产秩序,主动介入事故调查,采取直接查办、挂牌督办、交办和派员指导参与办案等手段,上下协作配合,排除干扰阻力,严肃查办了一批事故所涉渎职等职务犯罪案件。如最高人民检察院渎职侵权检察厅派员直接查办了吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“3·29”瓦斯爆炸事故、山东保利民爆济南科技有限公司“5·20”爆炸事故、吉林宝源丰禽业公司“6·3”火灾事故、山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄露爆炸事故4起特别重大安全生产责任事故所涉渎职等职务犯罪案件,并挂牌督办、交办或参办了数十起重大安全生产责任事故所涉渎职等职务犯罪案件。

2013年1至11月,全国检察机关立案侦查安全生产责任事故所涉渎职犯罪案件668件1042人,同比件数上升65.8%、人数上升79.7%,有效遏制了重大安全生产事故的发生,保障和促进了安全生产,进一步增强了人民群众安全感和满意度。

中国经济网:当前,人民群众对反腐败的关注度较高。检察机关反贪工作作为反腐败的重要组成部分,是如何回应社会关注的?谢谢。

詹复亮:人民群众关注和社会关切,始终是检察机关反贪工作的出发点和着力点。当前,滋生腐败的土壤依然存在,人民群众对腐败问题特别是发生在群众身边、侵害群众切身利益的腐败反映强烈,要求依法严惩腐败的呼声很高。为积极回应人民群众的呼声要求,2013年初,高检院部署开展为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。反贪总局结合办案实际,制定了具体方案,明确把征地拆迁、招生入学、医药卫生、就业创业、保障性住房、社会保障、生态环保、食品药品安全、“三农”补贴、扶贫救灾以及社会管理、执法司法等事关民生民利、群众反映突出的领域作为查办案件的重点,推动专项工作。

全国各级检察机关反贪部门,结合本地实际,坚持专门工作与群众路线相结合,深入社区、企业、农村,广泛发动群众积极参与专项工作;加强与审计、财政、扶贫等部门的协作,全面掌握惠民富民政策资金等信息情况,扩大案源渠道;加强对重点领域、行业案件线索的梳理排查,采取区域联动和一体化办案的方式,统一管理、统筹使用案件线索和侦查资源,依法深挖具有区域性、系统性、行业性等特点的窝案串案。

据统计,2013年1月至11月全国检察机关查办发生在群众身边、损害群众利益贪污贿赂犯罪案件16510件23017人,涉案总金额55亿余元。通过办案,有力维护了群众切身利益。河北省社会保险事业管理局原局长王奇受贿1000余万、四川省宜宾市珙县教育局原局长牟方华受贿110余万、中铁七局集团第四工程有限公司襄阳劳务管理中心医保干事李明发贪污220余万、北京市密云县密云镇大唐庄村原党支部书记兼村委会主任项明星受贿460余万等一大批发生在群众身边的重大案件得以及时深入查处,有力震慑了腐败犯罪,以专项工作的实际成效赢得了人民群众以及社会各界的肯定和支持。

正义网:谢谢主持人!去年,检察机关职务犯罪预防部门对100个预防项目挂牌督办,加强重点领域职务犯罪防控风险,这方面的进展和成效如何?

陈正云:谢谢记者提问。去年是检察机关预防部门开展预防工作历史上一个重要的时期。大家都知道,习近平总书记去年十二届全国人大一次会议期间,就预防职务犯罪工作发表了重要讲话。特别是提出了“预防职务犯罪出生产力”这一重要论断,在全国检察机关,特别是预防部门,掀起了学习和贯彻的高潮。广大干警第一时间认真学习领会总书记讲话精神,采取有力措施在工作中加以贯彻落实,使我们预防工作更加的能够与经济社会发展工作大局相结合;更加的在推动和解放生产力方面见成效;更好的促进社会经济发展。

我们完善工作思路,创新工作方法,增强工作实效。刚才这位网友提到了对一百个重点项目进行挂牌督办,就是创新和落实总书记重要讲话的一个有力举措,我们对这项工作进行了部署,专门研究了制定实施方案,对涉及到全国和各地经济社会发展,特别是重大民生工程进行挂牌督办,确定相应的承办的检察院,明确了工作标准和目标要求。这一百个重点工程涉及到方方面面,对国家和当地社会经济发展有着重大意义。

通过将近一年的实施,目前的进展还是不错的,比如高检预防厅自己就承担了其中的两个重大项目:一个是我们和民政部在民政系统开展职务犯罪预防,我们共同就落实这项工作出台了会议纪要下发各地执行。我们对2008年到2012年民政系统发生的职务犯罪案件进行了收集和整理,提出了专题分析报告。另外还收集了民政系统中发生的典型案件进行剖析,汇编成册。各地也按照高检院和民政部的统一部署,加大了民政系统职务犯罪预防工作,取得了一定成效。有些地方也按照高检院的部署,对确定的重点项目安排人和列出时间进度表,努力抓落实。比如上海市检察院和上海东方航空公司探索开展了“文化+制度+科技”一体预防模式,使预防职务犯罪工作与公司的企业文化建设、现代企业的管理模式和企业里面的科技创新融为一体,得到了双赢乃至是多赢的结果。

所以我觉得,抓这一百个重点项目,使预防工作,在以前会觉得比较空、软、虚的状况得到了很大的改进,使预防工作也是做的实实在在、看得见摸得着的。工作的进展怎么样、工作的效果怎么样,都可以进行考核和检验的。今年将在总结去年工作的基础上把这一百个重点项目继续往下进行推进,以更好的工作成效来回应社会对预防工作的期待,进一步体现和落实总书记提出的“预防职务犯罪出生产力”这一重要论断。谢谢!

中国长安网:反贪侦查权是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职权,在此,请问检察机关反贪部门在办案中如何做到严格文明公正执法,实现社会公平正义的?

詹复亮:长期以来,全国检察机关反贪部门牢固树立监督者必须接受监督的观念,进一步采取有力措施,不断健全完善反贪侦查权力运行制约和监督机制,始终坚持依法正确规范行使反贪侦查权,确保严格文明公正执法。

主要有以下几点:一是牢固树立正确的执法司法理念,打牢严格执法、公正司法的思想根基。教育引导各级检察机关反贪部门和广大反贪干警进一步增强严格依法办事的观念,法律面前人人平等的观念,尊重和保障人权的观念,强化证据意识、程序意识、权限意识、自觉接受监督意识,着力在更新侦查理念、转变侦查方式上下功夫、见成效,确保严格依照法定权限、程序履行反贪职责,行使反贪侦查权力,努力在每一起反贪案件办理、每一个反贪侦查环节上都能体现公平正义。

二是抓好《关于检察机关反贪侦查工作贯彻实施修改后刑事诉讼法的指导意见》的贯彻实施。依法引导各级检察机关反贪部门从工作的策略、方法和措施等方面,准确把握法律精神,严格贯彻执行修改后刑事诉讼法和人民检察院刑诉规则对反贪办案工作提出的新要求,提高适用法律水平,把侦查主要精力从获取口供转移到全面收集证据上来,实现从“由供到证、以供印证”到“以证促供、供证互动”的转变,不断把反贪侦查工作推向深入。

三是完善案件管辖规定。制定印发《人民检察院直接受理立案侦查职务犯罪案件管辖规定》,进一步明确贪污贿赂犯罪案件的级别管辖、地域管辖以及交办案件、指定管辖等程序要求,统一执法标准,提高规范执法水平。

四是加强对侦查活动的监督。适应全国检察机关统一业务应用系统新要求,推动反贪办案工作全程网上管理、网上监督、网上考评,提高案件管理水平。严格执行职务犯罪案件审查逮捕上提一级制度,严格依法适用强制措施和侦查手段,严格执行讯问全程同步录音录像制度,明确要求所有讯问活动必须实行全程同步录音录像,明确规定对录制资料在提请审查决定逮捕、审查起诉时必须全部随案移送。推动建立证据内部审查机制,坚决排除非法证据,坚守防止冤假错案底线,防止侵犯案件当事人合法权益。

五是强化专项检查。针对容易发生违法办案问题的重点环节,高检院反贪总局联合纪检组监察局部署开展专项整顿,推动解决特权思想、霸道作风、违法查封扣押冻结涉案款物等突出问题;会同控告厅集中清理积存案件线索,着力解决选择性执法等问题,不断提高严格文明公正执法水平。谢谢!

光明网:谢谢主持人。检察机关职务犯罪预防部门是如何贯彻落实习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”重要论断的?

陈正云:谢谢网友提问。习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”这一重要论断充分肯定了预防职务犯罪工作对推动反腐倡廉建设、保障经济社会发展的重要作用,对进一步做好预防职务犯罪工作指明了方向。高检院党组高度重视,提出明确要求。全国检察系统的预防部门采取有效措施,迅速行动,进一步加强和改进职务犯罪预防工作,扎扎实实把总书记讲话精神落到实处。

我们主要做了三个方面的工作:一是以“深入反腐败大家来预防”为主题开展专题预防,配合和积极参与高检院开展的为期两年惩治和预防发生在群众身边损害群众利益的职务犯罪案件的专项工作,在全国部署开展了“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”的“五进”活动。

二是确立了100个与经济社会发展和民生紧密相连的重大项目进行挂牌督办,确保预防在重点领域和关键环节能够促进改革、促进制度建设、促进经济社会发展。

三是要求各地结合本地实际确立相应的有关重点工作,增强预防实效。比如吉林,围绕科技创新开展法律服务预防工作;湖北、黑龙江在非公经济领域开展预防职务犯罪工作;山东、甘肃在重大企业里开展预防职务犯罪工作;安徽在涉农资金使用管理领域开展预防工作,都取得了很好的成效。 2014年,我们仍然要以总书记“预防职务犯罪出生产力”作为指导思想,不断总结经验,完善举措,把预防工作在新的起点上更好的深化和往前推动。谢谢。

法制网:谢谢主持人给我们法制网再次提问的机会。反腐是老百姓的心头大事,从2013年反腐态势我们也看到了中央的反腐决心。那么,2014年,高检院反贪总局对全国检察机关反贪工作,都有哪些重要部署?谢谢!

詹复亮:2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视反对腐败,提出了坚持“老虎”、“苍蝇”一起打、保持惩治腐败高压态势等一系列富有创建的新理念、新思想、新举措、新要求。习近平总书记在年初召开的中央纪委三次全会上再次强调,从当前形势看,反腐败高压态势必须继续保持。要坚持以零容忍态度惩治腐败,加大查办违纪违法案件力度。对腐败分子,发现一个就要坚决查处一个。要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。这些重要论述,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向,进一步明确了目标、任务和要求,是检察机关深入开展反贪办案工作的重要指导思想,为检察机关查办案件工作创造了十分有利的政治环境和良好的执法氛围。

面对新形势新任务,2014年,全国检察机关反贪部门要认真贯彻党的十八大及十八届三中全会、中央纪委三次全会、中央政法工作会议精神和全国人大常委会审议意见要求,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照全国检察长会议的要求,切实把思想和行动统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断和任务部署上来,统一到高检院对反贪办案工作的具体安排上来,紧紧围绕党和国家工作大局,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚持以执法办案为中心,认真按照“狠抓办案工作,建设过硬队伍”的总思路,坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头,聚集办案力量、办案资源、办案本领,进一步加大办案力度,保持惩治腐败高压态势。坚持严格文明公正执法,在办案工作中认真做到“五防”,切实防止违法违规办案、防止非法证据排除、防止办案安全事故、防止冤假错案、防止干警违法违纪,努力开创反贪工作新局面,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、保障全面深化改革和经济社会科学发展积极发挥反贪职能作用。

主要措施有以下几项:一是要进一步突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件,发生在全面深化改革重要领域和关键环节的案件,借改革之机进行权钱交易、中饱私囊的案件,利用组织人事权、行政审批权、行政执法权、司法权等实施犯罪的案件,工程建设、房地产开发、国土资源管理以及水利、环保、节能减排、金融证券等国家重点投资领域、资金密集行业特别是铁路、电力、石油、电讯等垄断行业的案件。在查办受贿的同时,严厉打击严重行贿犯罪。

二是要继续扎实开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。进一步加强与审计、财政等机关的协作配合,加大查办涉农犯罪案件力度,特别是要重点查办发生在城镇化建设用地、农村土地制度改革、农村转移人口市民化以及扶贫开发、支农惠农资金管理等领域的案件,“城中村”改造、城郊农村征地拆迁中国家工作人员与农村基层组织人员相互勾结、发“土地财”、“拆迁财”的案件,切实解决发生在群众身边的腐败问题。

三是要积极运用“系统办案”的方法扩大案源和办案成果。针对贪污贿赂犯罪日趋群体化、系统化、区域化等新趋势,准确分析群体性作案轨迹,紧紧盯住系统化、区域化的犯罪链,深入研究掌握系统发案和群体作案的特点规律,把全程打击犯罪链作为发现案件、拓宽案源、扩大办案成果的重要措施和途径,按照轻重缓急的原则方法,确定先查、后办顺序,统筹使用本地区的办案力量敢打、狠打、巧打,把窝案、串案、案中案挖深查透,增强集约办案、规模办案的良好效果。

四是要加快转变侦查方式,提升侦查办案现代化能力。面对大数据时代为深入开展反贪侦查活动提供的良好机遇,积极依托和充分利用现代科技快速发展的优势条件,着力推进侦查信息化和装备现代化建设,完善行政执法与刑事司法相衔接机制,善于运用现代侦查技术为办案服务,深入研究收集运用电子数据突破案件、固定证据、巩固和拓展办案成果的措施,统筹使用网上网下侦查手段,进一步加大办案力度,保持惩治腐败的高压态势。

五是要进一步加强执法规范化建设,确保严格文明公正执法。重点围绕“五防”,推进执法规范化建设。第一,防止违法违规办案。坚持严格执行各项法律制度,坚持依法办案,防止违法办案行为发生。第二,防止非法证据排除。按照法定权限、法定程序调查、收集、固定和使用证据,确保证据质量和证明力,防止反贪案件在刑事诉讼中发生非法证据排除问题。第三,防止办案安全事故。进一步强化办案安全防范意识,落实办案责任制,加强办案安全风险评估、预警,加强与医疗机构办案安全保障协作等制度机制,做到用制度保安全、防意外、防事故。第四,防止冤假错案。坚持以证据为中心,尊重和保障人权,维护犯罪嫌疑人合法权益,保障律师执业权利,坚决杜绝采取刑讯逼供、暴力取证等非法方法取证,做到客观公正、不枉不纵、不偏不倚。第五,防止反贪干警执法犯法。加强对反贪侦查活动的监督,防止以案谋私、徇私枉法等违法违纪问题发生,不断提升执法公信力。六是要进一步加强过硬队伍建设。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,始终坚持建设反贪过硬队伍不放松,采取有力措施,坚持加强反贪业务建设和队伍管理、制度建设与制度执行“两手抓、两手都要硬”的方针,以坚定理想信念为根本,以提高反贪侦查职业素养为核心,以培育反贪工作优良作风为保证,努力建设一支“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”、党和人民满意的过硬反贪队伍。谢谢。

央视网:2013年初,最高人民检察院部署开展为期两年的“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作”。请问全国检察机关反渎职侵权部门是如何推进专项工作的呢?

李忠诚:为深入贯彻落实党的十八大精神,始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处大案要案,着力解决发生在群众身边的腐败问题,2013年初,最高人民检察院部署开展为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。全国检察机关反渎职侵权部门牢牢把握保障和改善民生,维护群众切身利益这一工作目标,早安排、早部署,系统抓、抓系统,认真抓好专项工作。最高人民检察院渎职侵权检察厅有针对性的提出指导意见,明确“三农”、教育、就业、医疗、执法司法、生态环境、食品药品安全、安全生产、国土资源、征地拆迁、社会保障、工程建设、社会治安、招商引资、保障性住房等15个领域为查办渎职侵权犯罪案件的重点。各地检察机关反渎职侵权部门密切结合地方实际,选择专项工作的切入点和落脚点,把查办案件的重点紧紧锁定在关系国计民生的重大、热点问题之上,积极开展了多领域各具特色的小专项活动,有效推动了整体专项工作。

2013年1至11月,全国检察机关立案侦查发生在群众身边、损害群众利益渎职侵权犯罪案件6838件9544人,分别占全国检察机关同期查办渎职侵权犯罪案件总数的76.3%和75.3%,有力保障了人民群众切身利益。比如,节约资源、保护环境是我国基本国策。针对危害生态环境渎职犯罪多发、高发态势,各地检察机关反渎职侵权部门精心组织专项,集中力量办案,突出查办了一大批生态环境污染事件背后的渎职犯罪。

2013年1至11月,全国检察机关立案查办生态环境领域渎职犯罪1169人。典型的有:广东省检察机关严肃查办了省国土资源厅原副厅长吕英明滥用职权、受贿案,各地检察机关还分别查办了河南洛阳“红河谷”、云南昆明“牛奶河”、江西资溪“屠杀野生动物”等一系列事件背后所涉渎职犯罪案件,充分发挥检察机关法律监督职能作用,切实保障经济社会科学发展和生态文明建设。

当前,食品安全领域违法犯罪问题突出,广大人民群众高度关注检察机关是否严肃查办食品安全违法犯罪背后的国家机关工作人员食品安全监管渎职犯罪。各地检察机关反渎职侵权部门积极回应群众呼声,着眼保障民生,切实加强食品生产、流通、销售各个监管环节的法律监督。严肃查办了“瘦肉精”、“地沟油”、“毒胶囊”、“毒豆芽”、“有毒有害假羊肉卷”等事件背后所涉渎职、贪贿犯罪。2013年1至11月,全国检察机关立案查办食品药品安全领域渎职犯罪514人,有效打击了犯罪。应该说,检察机关的这项专项工作取得了明显成效,切实保障了人民群众生命财产安全。谢谢!

中国网:去年采访时已经了解到检察机关主动出去与企业、事业单位接触,帮助他们建立犯罪预防体系。请介绍一下职务犯罪预防部门开展“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动的情况?

陈正云:“五进”活动是去年高检院预防厅积极参与和落实惩治和预防发生在群众身边损害群众利益专项工作的具体举措和载体。专门制定实施方案,明确具体阶段,工作内容和目标。通过去年一年的实践,取得了比较明显的成效。

在“进机关”方面,高检院预防厅应邀到十余个中央部委开展预防职务犯罪警示教育专题讲座,和民政部加强联系,在民政系统开展预防。和国家南水北调建设办加强协作,在南水北调工程开展预防。另外进党校、进行政学院,加强领导干部廉洁意识、守法意识教育。促进领导机关、领导干部运用法治思维、法治方式开展工作,特别是廉洁从政。

在“进企业”方面,各级检察机关预防部门创新工作机制和方式,开展预防工作更加深入、更加有效,也取得了很大的成效。比如山东省检察院开展“千名检察官联系千家企业”,甘肃省检察院开展了“两联系、两促进”专项行动,联系企业、联系项目,促进发展、促进廉洁。贵州省检察院开展了“服务企业发展两长(检察长、董事长)座谈会”。还有一些地方在非公领域加强对民营企业提供法律服务和法律咨询,取得了很好的成效。

在“进农村”方面,一些地方探索实践了好多做法,采取便民、利民、惠民的具体措施。比如安徽省检察院在省委预防职务犯罪领导小组统一领导部署和协调下,与省相关部门(财政厅、农业厅等十几个主要成员单位)开展了对涉农资金管理使用的专项预防行动,开展“进农村百场宣讲活动”,对安徽省乡农村两级干部十几万农村干部进行预防职务犯罪宣讲,为人民群众办实事。其中也发现移送了一批损害群众利益的职务犯罪线索,取得了显著成效。

在“进学校”方面,主要是一些学校聘任“法制副校长”,上海、广东跟共青团组织开展一些活动,向大学生提前开展廉洁意识教育。

在“进社区”方面,主要是依托一些社区检察室或者是社区基层组织,把预防文化纳入“和谐社区”建设,纳入到社区文化建设当中来,使社区居民能够做到守法意识得到增强。另外有些地方根据本地实际在“五进”活动基础上拓展了一些新的领域,比如江苏省检察院在“五进”以外还增加了“一进”:进家庭,开展“廉内助、贤内助”活动。比如宁夏、辽宁、大连开展了“预防进军营”活动,送法到部队、送法到连队进行法治宣传。

去年一年,全国检察机关大力开展工作,特别是以“五进”作为重要抓手,各项工作都取得了新进展。去年全国各级检察机关共制作年度报告和其他预防报告26468件,通过预防报告推动建立制度11443件,在促进惩防腐败体系建设方面发挥了积极作用;结合执法办案,深入进行典型职务犯罪分析27006件,开展预防调查41778件,对职务犯罪的特点规律的把握更加深刻;共提出预防检察建议34045件,有28412件被采纳,推动建立制度14000件,有力消除了犯罪隐患,受到有关方面的重视和肯定;共开展警示宣传教育148980次,受教育人数达7828565人。在预防工作中共移送职务犯罪线索2664件。

正义网:当前,中央对反腐败工作更加重视,习近平总书记又对检察工作作出重要批示。李厅长,请问2014年全国检察机关反渎职侵权部门将如何开展工作呢?

李忠诚:2014年是全面深化改革的一年,也是反腐败斗争深入开展的一年,检察机关肩负的反腐败工作任务更加繁重。全国检察机关反渎职侵权部门将牢牢把握执法办案这一重点,依法惩治国家机关工作人员渎职侵权犯罪,为实现依法治国、提高依法行政水平作贡献。

一是不断加大执法办案力度,提升执法水平。继续坚持以执法办案为中心不动摇,“老虎”、“苍蝇”一起打,把执法办案工作作为服务党和国家工作大局最重要、最直接、最有效的手段,坚决查处领导机关、领导干部渎职侵权犯罪案件,形成对渎职侵权犯罪的高压态势。同时,把提升办案质量作为重要工作来抓,建立案件风险评估机制,提高侦查取证水平和办案效率,着力提高办案质量。

二是深入推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手,进一步深挖严查重点领域和关键环节渎职侵权犯罪,既查办大案要案、窝案串案,又查办发生在群众身边的典型案件。认真落实中央关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行,切实防止司法腐败的指导意见精神,突出查办违法违规减刑、假释、暂予监外执行背后的执法司法人员渎职犯罪,着力解决人民反映强烈的执法不严、司法不公问题,回应人民群众的关切,保障人民群众的切身利益,维护司法公正。

三是加强查办事故背后所涉渎职等职务犯罪工作。针对当前重大安全生产责任事故频发现象,检察机关反渎职侵权部门将进一步加强组织领导,健全机制,突出重点,依法严肃查办重特大安全生产责任事故所涉渎职犯罪案件,坚决遏制安全生产事故易发、多发势头。

四是加大查办侵权犯罪案件工作力度。加强对查办侵权案件的组织领导,严肃查办群众反映强烈、媒体舆论关注、社会影响恶劣的刑讯逼供,非法拘禁,破坏选举等侵权犯罪案件以及相关的其他职务犯罪案件。特别是要认真抓好湖南省政协原副主席童名谦玩忽职守案和湖南衡阳破坏选举案所涉渎职犯罪的查办工作。

五是立足发挥职能作用,着力加强过硬队伍建设。按照中央政法工作会议提出的“五个过硬”要求,以深入推进党的群众路线教育实践活动为契机,进一步加强队伍思想政治教育,坚定理想信念,强化责任意识,增强队伍责任感、紧迫感;加强业务培训和岗位练兵,着力培养一批具有法律专业知识和丰富侦查经验的侦查骨干,全面提升队伍执法能力和业务水平。加强队伍纪律作风建设,严格执行中央八项规定、党规党纪和检察纪律,强化自身监督制约,开展纪律作风整顿,切实增强队伍自律,改进执法作风,严格规范执法,提高执法公信力,以良好作风和清廉形象赢得广大人民群众的信任和支持,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的反渎职侵权队伍。谢谢!

    主持人:今天的访谈到此结束。谢谢大家!  

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